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            土地改革三中全會或有突破 現行制度難撼動

            来源:     添加时间:2020-06-21

            原標題:土地改革或將在三中全會有突破 現行制度難撼動

            即將召開的十八屆三中全會在土地制度改革的一些細節問題上可能會有所突破,這其中包括繼續進行農地的確權、頒證、登記工作,繼續創新農村土地承包經營權流轉實現方式的多樣化,在轉包、出租、互換、轉讓、股份合作之外,通過信托、抵押等方式將之與金融創新捆綁在一起,從而增加農民的資產性收益”。

            中國社科院農發所宏觀室主任黨國英如是展望外界期許甚高的三中全會“新土改”政策動向。對於農村集體建設用地和宅基地的流轉,國務院發展研究中心一位不願具名的專傢表示, “口子”開起來不會像土地承包經營權流轉那麼順利,還是比較審慎。

            征地制度改革方面,由於去年年底提交給全國人大常委會審議的《土地管理法》(修正案)被否決,農村集體土地征收條例也隨之“胎死腹中”,其中主要原因是一些法理性的問題尚未厘清,因此受訪的諸多專傢均認為在此次全會上不會有太大突破。

            城鎮用地指標方面,一位接近核心層的消息人士表示,有關部門依然是從嚴態度,此前推出的城鄉建設用地增減掛鉤將繼續實行,但依然會嚴格限定該政策的實行范圍,短時間內不會進行跨大區域的指標置換。

            該消息人士指出,未來決策層可能會考慮通過價格杠桿來控制用地規模,鑒於各地工業工地成本太低、效率低下,未來工業用地的出讓價將根據真實的市場定價來確定,趨勢是逐步提高,從而提高用地效率。

            確權仍將持續

            食品

            黨國英表示,農村土地確權、登記、頒證在5年前的十七屆三中全會中有明確表示,但實際工作卻是在近兩年內才真正鋪開。

            2008年11月,十七屆三中全會召開後不久,確權工作啟動,但此後一直沒有實質性進展,直到2011年11月,國土資源部聯合中農辦、農業部、財政部等部門下發瞭關於農村土地確權、登記、發證的有關意見,表明這一工作正式展開衛生。

            北京大學國傢發展研究院在2011年之前就已經在成都等地進行土地確安全權、登記、頒證工作的試點和調研工作,這一課題在該院教授周其仁帶領下進行。

            據參加課題組的一位人士稱,在實際工作中,難度和阻力很大,挨戶訪問、土地丈量等具體工作也頗費時間。課題組在一些地方的調研時間長達數年。

            按照2013年中央“一號文件”的說法,未來5年內,這一確權、登記、頒證工作都將持續進行下去。專傢指出,由於這一確權工作耗時頗久,也導致瞭此次新土改不會有大的突破。

            上述國研中心專傢稱,確權工作是新土改其他舉措的根本前提,因為隻有權利通過登記、發證這些物化的形式固定下來後,其後的流轉和市場交易才能進行,否則就容易出現產權不完整清晰、流轉交易市場不規范、交易行為不透明等情況,最終損害農民的根本利益。

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            ]流轉審慎推進

            在土地流轉方面,中國人民大學農發院副院長鄭風田認為,中央的政策是區別對待,在承包經營權流轉方面,鼓勵以多種方式嘗試,但宅基地和集體建設用地流轉,則不會放得太食品開。

            食品本報瞭解到,即使在承包經營權流轉方面,目前也比較審慎,各種看法不一。上述消息人士稱,一方面,十七屆三中全會報告明確規定:“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。”近期,安徽宿州埇橋區與中信信托合作推出土地流轉信托項目,流轉土地5400畝,又為農地流轉來自遠方為你葬花開創瞭一個新的模式。但另食品一方面,中央在農地流轉中又設置瞭“用途管制”的規定,即流轉後的土地不能改變用健康途,例如此次安徽土地信托的項目為現代農業循環食品經濟產業示范園,由安徽帝元現代農業投資有限公司作為服務商提供服務。

            經濟學傢華生對一些學者鼓吹的流轉曾頗有微詞:“……農地轉不轉是每戶農民自己考慮的事,現在非農民們火急火燎喊流轉不是黃鼠狼給雞拜年嗎?……現在這樣運動式造勢是要強迫全國農民轉地嗎?農民進城不能安居,農地再失隻能成流民,這是改革還是掘墓?”

            華生的觀點代表瞭一部分主流官員學者,例如中農辦主任陳錫文和國研中心副主任韓俊均表示中國的農業將以傢庭農場為主,不可能照搬美洲大農場的模式,這是由中國的人口和土地稟賦決定的。

            農地流轉比較審慎的另一原因是,中央關於流轉的兩條規定——“自願有償依法”和“用途管制”在實際操作中往往被規避,一些企業通安全過流轉取得農地之後,往往改變瞭農地用途,進行商業開發;而一些土地的流轉過程也不合規范,往往是企業跟村集體合謀完成,並未征求農民的意見。

            宅基地和集體建設用地的流轉政策,目前還不是特別明朗,今年8月份,溫州推出農村土地交易新政,一度有媒體傳出溫州農村的宅基地可以在縣域內交易,但溫州當地隨後辟謠稱,宅基地交易隻能在本村內進行。

            鄭風田表示,實際上這一舉措並未有改革標桿意義,仍然在原有政策框架之內。

            上述消息人士稱,目前農村集體建設用地的流轉,主要有兩種模式,一是“在土地利用規劃確定的城鎮建在線中文字幕亞洲日韓設用地范圍外,經批準占用農村集體土地建設非公食品益性項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。”衛生該模式典型案例是廣東南海、北京鄭各莊。

            另一模式是通過占補平衡、增減掛鉤等方式,將原有的宅基地復墾成土地,多出來的用地指標,部分建房安置農民,部分通過出讓或允許村集體自主開發來實現土地收益,這一模式在成都災後重建的部分地區得到體現。

            對於外界期望的宅基地和集體建設用地在村集體之外進行流轉和交易,消息人士稱,未來可能性不會很大,因為這涉及到數量龐大的小產權房轉正問題和土地用途管制問題,一旦開閘,後果堪虞。

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